“中央‘十三五’规划建议明确提出‘生态文明’要贯穿未来发展全过程，要彻底颠覆过去靠追求速度和数量来满足人民福祉需求的思路，对以往高耗能、低效率，传统的生产、生活方式加快改进速度，从源头、生产、消费、治理全过程贯彻‘绿色化’的要求。由此可见，绿色发展要全面构建‘科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式’。”在近日由中华环保联合会举办的首届“守护蓝天碧水”高峰论坛上，第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲表示。

党的十八届五中全会上，首次把“绿色”作为指导我国未来发展的五大理念之一，“绿色发展”成为我国“十三五”时期的主题词之一。什么样的发展才符合绿色发展要求？论坛上，业界专家学者纷纷建言献策，热议绿色发展。

“绿色发展，就是在生态环境容量和资源承载力的前提条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要抓手的一种发展模式。在‘十三五’期间乃至更长的时间里，必须要牢固树立绿色发展的观念，必须要谋划绿色发展的布局，必须要推进绿色生产，必须要遵行绿色生活，必须要确定绿色导向，必须要实现绿色共享。”环保部原总工程师万本太告诉《经济日报》记者，“在指导‘十三五’时期的五大发展理念中，绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色，也是主基调”。

他认为，实现绿色发展，必须优化空间布局，就是用生态红线把国土空间划成三档：在重点开发区，只要是符合产业政策的，就可以加快发展速度，大力推进工业化和城镇化。在优化开发区，就是指当前发展已经比较成熟的京津冀、长三角、珠三角地区，要着力优化产业结构，重点发展高端产业以及附加值高的第三产业，做优做强。而在限制发展地区，要进行负面清单管理，明确哪些产业不能在这个地区发展。比如粮食主产区以农业为主，应当限制高耗能高污染的产业发展。

国务院发展研究中心研究员周宏春指出，绿色发展包括三层含义：一是生产方式绿色化，二是生活方式绿色化，三是思想意识绿色化，“十八届五中全会提出的五大发展理念是相互联系、相互促进、相辅相成的，解决的是未来中国在新常态下如何转型、增长动力是什么的问题。我们需要更好地利用自然，前提是尊重自然、保护自然。无论是生态经济、循环经济还是低碳发展，核心是要在资源环境容量的前提下，按照自然规律，同时尊重经济规律发展经济，完成我国工业化和城镇化的历史任务”。

环保部环境规划院副院长吴舜泽认为，过去的粗放式经济增长方式是环境问题产生的根本原因，我们要实现从过去的规制、整治、约束自然，到约束人的行为方式的转型，这是“十三五”期间最主要的任务，“在手段上、内容上把环境宏观调控做实，健全环境污染预防体系，不断优化、夯实绿色发展的基础”。

“十八届五中全会提出‘绿色富国，绿色惠民’，就是要把基本的环境质量作为一种公共产品，作为政府必须确保的公共服务，由政府代表生态产品的消费者购买服务。这将给环保产业带来巨大的发展机遇。比如，我们把PM2.5等环境质量指标列入约束性控制，有利于增加绿色产品的有效供给。”吴舜泽说，我国探索建立自然资源资产产权等一系列制度，以破解绿色发展遇到的制度性“短板”，这在全世界都是一种理论创新和实践上的突破。

中国人民大学环境学院院长马中说，“十三五”期间，要满足绿色发展的需求，需要有绿色的金融政策和绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、PPP融资等金融工具支持。促进绿色金融发展需要独特的保障体系，不能完全依靠市场机制实现，需要建立国家绿色金融机制、协调机制，需要保险、信贷以及其他金融机构共同努力和协作。

“在绿色金融发展中，财政税收政策要发挥很大的作用。‘十二五’期间，中国用于环境保护的财政资金已经超过4000亿元。‘十三五’期间，用于环境保护的财政资金还将有比较大的增长，达到5000亿至6000亿元的水平。”马中说。

中国经济向“绿色”转型得到了全世界的关注。对此，联合国环境规划署驻华代表张世钢说：“在全球经济增长、人类福祉增加的进程中，我们要通过促使各国达成承诺、采取控制措施，让各国经济发展与对自然资源的依赖和对自然环境产生的影响‘脱钩’。中国提出2020年以后，煤炭在能源结构中的比重不再增加，逐渐增加新能源的比例。支撑未来中国经济发展的力量，将不再依赖于污染排放严重的化石能源，就是‘脱钩’的典型案例。”