在生态环境工作不断恶化，环境报不工作不断推进的当前，发展清洁能源已是大势所趋。我国核电、水电、风电和光伏发电等装机规模将进一步扩大，打破利益分配与成本问题的瓶颈之后，将会呈现质的飞跃。

清洁能源压力山大利益分配与成本瓶颈亟待打破

当今世界，能源格局正在深刻调整，新一轮能源革命已经开始。在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的推动下，未来世界的主体能源应当是绿色低碳的。近年来，我国大力推动能源结构优化，但煤炭作为主体能源的格局没有改变，其在一次能源消费中的占比仍超六成。2014年，我国非化石能源占一次能源消费比重仅为11.1%。

“十三五”开局，清洁能源压力山大

2016年是我国“十三五”开局之年，能源“十三五”规划的编制、发布、执行将是年初首要工作。我国已确立的能源绿色低碳发展目标是，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%;到2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到20%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%;2030年前后碳排放达到峰值，并力争尽早达到峰值。

“十三五”期间，我国水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，2016年国家能源局将抓紧编制发布“十三五”能源发展规划和电力、煤炭等专项规划。在非化石能源方面，力争风电新增装机达到2000万千瓦以上，光伏发电新增装机达到1500万千瓦以上。此外，稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设。

清洁能源利益分配与成本问题的平衡

众所周知，光伏、风电今年来在我国装机总量逐年攀升，于此同时限电与环境问题让清洁能源处境尴尬，这其中并不是清洁能源的技术问题，更多的是利益分配与成本问题。

近日，从相关部门获悉，为落实国家发改委《关于有序放开发用电计划的实施意见》。我国在部分省市开展太阳能、风能等清洁能源优先试点。目前，这些地区正在征集符合要求的发电企业报送相关材料，按照资源条件全额预留发电计划。符合的企业包括：风电、太阳能发电、生物质发电，热电联产机将被列入预留发电计划之内。

市场人士分析，《意见》通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

清洁能源面临新趋势和新变化

当前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

在构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的要求下，提高能源发展质量和效益成为能源工作的中心。但综合分析国内外能源发展的新趋势、新变化，“十三五”时期我国能源发展还面临着五个方面的矛盾和问题：一是传统能源产能过剩矛盾加剧。二是能源系统整体运行效率有待提高。三是可再生能源发展面临瓶颈制约。四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。五是资源环境约束问题更加突出。