为了实现“十一五”目标，2010年底，有些地区采取了一些应急措施。有些地区拉闸限电，有些高耗能企业提前安排停工检修。2011年伊始，高耗能企业开工，能耗大幅反弹。2010年12月，重工业增速仅为13.7%，但2011年一季度却达到了15.8%。而前三季度全国工业用电量25813亿度，同比增长12%。

    “十一五”的前车之鉴，就是要避免前松后紧。

    指标分解“跳起来够得着”

    指标分解是节能减排第一道不得不做的题，也是一道比较难做的题。“十一五”初期，中央分配指标时，各地都没有经验，有些地区的指标报得很高，但到了“十二五”，这种情形不再出现，大家都会压低。哪怕只有一个百分点，地方政府和中央也会讨价还价。

    中央综合考虑各地的经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，目前，节能指标已经分解完毕，分为10%、15%、16%、17%、18%五档。各地的指标大小与经济发展水平成正比，一定是“跳起来够得着”。东部地区经济发展水平高，能耗降低也大。中西部地区降幅则相对较低。如上海要下降18%；北京要下降17%；而海南、西藏、青海、新疆则是最低一档，仅下降10%。

    结构调整要发挥更大的作用

    2011年中央经济工作会议再次强调了结构调整，而节能减排是结构调整的重要抓手。据我们到各地调研可以发现，节能减排工作的推动成效与当地领导的认识程度直接正相关。如果一个地区领导高度重视，在当地进行经济活动、产业布局时，优先考虑，那么该地的节能减排工作就做得好，否则，进展就比较缓慢。节能减排绝不是单靠能源管理部门就能完成的事，需要全社会的参与。

    与“十一五”相比，“十二五”最大的不同，是要突出结构节能。节能有三方面：管理节能、结构节能和技术节能。“十一五”期间，技术节能效果显著。通过技术进步、效率提高来节能。譬如，同样发一度电，过去需要350克标煤，现在只需要333克标煤。这样，1度电就少用了17克标煤。

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