国家发改委7月10日称，中国高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力，大气雾霾问题突出，节能减排形势严峻。

　　国家发改委方面特别指出，统计数据上地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，“地方形势大好、国家压力很大”。

　　卓创资讯分析师刘冬娜对《国际金融报》记者指出，地方政府多半注重保障经济增量，而忽视了产能供需的平衡以及环境的承载能力，多行业产能过剩的同时，也增加了节能减排目标实现的障碍。

　　形势严峻

　　国家发改委负责人指出，当前经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”。如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，形势依然严峻。

　　据了解，前5个月，全国规模以上工业增加值增长9.4%，增速较去年同期回落1.3个百分点，轻、重工业增加值分别增长8.5%、9.7%，重工业增长速度高于轻工业，工业结构有重型化趋势。

　　记者获悉，“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，已完成“十二五”进度的46.0%。这充分说明了一些地方政府更加注重刺激经济增长，节能减排工作有所弱化。1至5月，西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%，大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。

　　严重的产能过剩

　　与此同时，中国能源利用效率低下也是影响节能减排的重要问题。

　　投顾问环保行业研究员侯宇轩对《国际金融报》记者指出，高耗能产业比如电解铝、钢铁制造，新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢等如今都面临着严重的产能过剩问题，这对于国家节能减排的目标实现是相当不利的。

　　根据中国有色金属工业协会数据显示，2012年全国电解铝产能为2700万吨，产量为2000万吨，产能利用率为74.07%；市场销量1902万吨，产销率95.1%；电解铝企业亏损面达到93%。工信部也有数据显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。

　　钢铁分析师李智对本报记者表示，产能过剩已经成为节能减排工作的重中之重，无法淘汰过剩的产能，就无法完成节能减排的最终目标。“钢铁方面产能过剩的问题已经是很好的教训。”